千年古镇展新颜
2020年03月06日 00:16 来源:《中国社会科学报》2020年3月6日第1880期 作者:本报记者 吴楠 通讯员 赵德兵

  正阳关镇,又名正阳关,位于淮、颍、淠三水交汇之处,是中华名关之一,有着2500多年的历史,自古便有“七十二道归正阳”之说。该镇如今隶属于安徽省淮南市寿县,下辖10个农业村和2个城市社区,其中原有3个贫困村。截至2019年12月,正阳关镇共脱贫1640户4801人,3个贫困村已全部脱贫。



  近年来,正阳关镇党委、政府始终把精准扶贫、精准脱贫作为中心工作,认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述,扎实推动脱贫攻坚工作稳步前进。
  
  “双基”建设助力脱贫攻坚
  
  “目前,正阳关镇镇村两级强力攻坚,精准施策,开展党委包村、干部包户,实施精准帮扶。”正阳关镇副镇长朱继生告诉记者,在镇村层面的精准扶贫主要是做好精准识别、精准帮扶、精准退出。具体而言,正阳关镇动员了45家单位673名帮扶干部,对全镇所有贫困户实施结对帮扶;将10—15户贫困户组成一个互助小组,在小组内开展“互动、互学、互帮、互比、互促”活动,进一步激发贫困户内生动力;加大扶贫投入,提高基础设施建设和基层公共服务水平。

  2019年,正阳关镇42个新建道路项目现在均已投入使用,新建道路总长23853米;新建产业项目11个,投入资金829万元。“现在农村的变化非常大,基本都实现了组组通水泥路、村村有卫生室,保证群众能在家门口看病;中小学布局调整已经完成,教育均衡发展水平得到很大提升;建设大量的村级图书室、村民活动中心等群众文化体育活动设施,基础设施建设水平和基本公共服务水平有了很大提升。”朱继生说。

  早在2017年初,记者便曾实地探访过正阳关镇谭套村。那时的谭套村已经道路通畅,环境整洁,部分贫困户的房顶上还铺设了太阳能发电板。“现在,谭套村的太阳能发电板已经全部并网,全村已经实现道路畅、产业兴、民安居、环境美,正在由贫困村向小康村迈进。”朱继生告诉记者,谭套村的稻虾养殖规模已达近2000亩,80%的农户实现了水泥路直通到户,村级文化活动中心建设成效显著。

  健康扶贫减负担
  
  贫困户的致贫原因各不相同。朱继生说:“在帮扶贫困户的过程中,我们的靶心是贫困户致贫的‘病因’,我们的着力点是贫困户的实际需求。根据贫困户致贫的‘病因’,我们分别有针对性地开展健康扶贫、教育扶贫、产业扶贫、就业脱贫、金融扶贫和社保兜底脱贫等‘十大工程’。”

  正阳关镇贫困户多是因病致贫、因残致贫。为实现精准脱贫,安徽省通过建立贫困人口“三保障一兜底一补充”综合医疗保障体系,在基本医保、大病保险、医疗救助、“351”政府兜底和“180”补充医保之间实现无缝衔接、协同保障,切实减轻贫困群众就医负担。

  正阳关镇王祠村的董如山于2016年被查出癌症晚期,因病致贫。近年来,健康扶贫对他的帮助很大。对此,他感触颇深:“我身体不太好,需要常年吃药,花销很大。政府的扶贫政策让我的医疗负担减轻了。自从建立慢性病卡后,药费能报销95%左右,一年吃五六千元的药,只要付几百元即可。2019年,我住了4次院,只花了不到1万元。”董如山说。

  产业扶贫和就业扶贫也是正阳关镇脱贫攻坚的重要抓手。朱继生表示,在促进贫困劳动力就业方面,我们一方面对贫困户开展劳动技能培训、农村实用技术培训;另一方面创设一些公益性岗位,开展就业服务,帮助有劳动能力的贫困人口实现家门口就业或到外地就业。其中,董如山也享受到产业扶贫、教育扶贫项目的帮扶。他们家在2016年安装了光伏发电板,每年有3000元收入。2018年,他在乡政府的帮助下养殖了一头牛。2019年,他被乡政府安排看管10亩树苗,每月有800元收入。此外,他家儿童义务教育时期的学杂费和生活费全免,每年还有500元补贴。“国家和村里对我们贫困户的帮扶很大,树苗谁看管都行,之所以特别安排我看管,也是为了照顾我们。”董如山说。

  如今的董如山心态开朗乐观,癌症也得到了很好的控制,家里孙子学习成绩很好,漏雨的小瓦房也在政府的帮扶下得到了维修翻新。这些都让他切实感受到了满满的幸福感和获得感。

  王祠村的村民李克路因残致贫,但他还具有一定的劳动能力和养殖技术。2016年,他在政府的帮扶下养殖皖西白鹅,翌年便成功脱贫。目前,李克路的皖西白鹅养殖规模已达到了500只,初步估算一只鹅的利润可有60元。“他不但顺利实现了脱贫,还为其他贫困户提供鹅苗和技术等服务,实现了贫困户‘抱团’发展,带动了七八家贫困户脱贫。”朱继生告诉记者。
      
  产业扶贫增活力
  
  谈到2020年脱贫攻坚计划时,朱继生表示, 截至2019年底,正阳关镇全镇还有43户130人未脱贫,他们成为正阳关镇2020年重点帮扶的对象。为此,要继续加强基层基础设施建设,提高基层公共服务水平;继续加强贫困户技能培训力度,坚持因人而宜、分类培训、多渠道就业的原则,努力实现贫困人口稳定就业;继续千方百计提升贫困人口收入,实现剩余贫困人口全面脱贫,扎实做好“十大工程”“动态管理调整”等重点工作,推动扶贫政策落实落细。

  “现在农村脱贫人口多数是绝对贫困者,还有一部分人是相对贫困人口。针对相对贫困人口,我们要防范他们返贫的风险。对此,我们要加强帮扶和监测,加强产业扶贫,加大政府兜底保障力度,切实解决‘两不愁三保障’方面存在的突出问题。”朱继生说。

  为确保全面完成2020年脱贫目标,巩固脱贫攻坚成果,正阳关镇已上报2020—2022年脱贫攻坚项目计划。其中,2020年项目有60个。2020年,正阳关镇在产业上将以温室养猪场建设项目为主,目前已上报可开工养猪场栋数7栋,已到位项目资金达1040万元。

  南京农业大学经济管理学院教授钟甫宁表示,要巩固脱贫成果,实现长期稳定脱贫的目标,必须确保贫困户获得长期稳定的收入来源。除了必须由民政部门保障的贫困户以外,产业扶贫应当是最基本的脱贫途径。健康脱贫、教育脱贫也很重要,但是如果没有适当的、有保障的就业机会,健康脱贫和教育脱贫的成果将无法体现出来。

  贫困户的数量是动态变化的。“以前没有建档的临界贫困户存在落入贫困线以下的可能。”钟甫宁说,目前的脱贫成果中有一部分可能依赖于现有的脱贫扶助措施,一旦停止帮扶就可能返贫。因此,即使摘掉了贫困的帽子,还需要帮助贫困户真正获得稳定的就业机会和收入来源,必须保证贫困户获得独立、稳定的收入来源,才能真正远离贫困。

责任编辑:常畅
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