构建综合性扶贫体系
——访华中科技大学社会学院教授向德平
2020年01月17日 08:14 来源:《中国社会科学报》2020年1月17日第1860期 作者:本报记者 明海英

  精准扶贫是国家治理现代化在扶贫领域的现实要求和具体表现。记者围绕精准扶贫的内涵、精准扶贫研究及其未来发展等问题,采访了华中科技大学社会学院教授向德平。

  《中国社会科学报》:请简要介绍精准扶贫的内涵及相关研究的主要内容。

  向德平:精准扶贫是通过系列机制有效识别贫困人口,在此基础上投入扶贫资源,推动贫困人口脱贫与贫困地区发展。与以往的扶贫方式相比,精准扶贫是以实现“精准滴灌”、精准消除贫困为目标,在政府、市场、社会、社区以及贫困对象共同参与的基础上,统筹分配扶贫资源,实现对扶贫对象的精准识别、精准帮扶和精准管理的贫困治理模式。

  精准扶贫是一套系统、完整的工作机制。精准识别是回答“扶持谁”的问题,是精准扶贫战略的基础;精准帮扶和精准管理是解决精准扶贫“谁来扶”和“怎么扶”的问题,其中精准管理是精准识别和精准帮扶的重要制度保障。精准考核是精准扶贫的试金石。实施精准考核不仅可以监督精准扶贫的成效,还能够考核地方政府精准扶贫工作绩效。

  自精准扶贫战略实施以来,学界从不同学科、不同研究领域以及不同理论视角对精准扶贫进行研究。精准扶贫研究主要围绕精准扶贫的内涵、精准扶贫的方式、精准扶贫的效果以及精准扶贫与乡村振兴的衔接等四个方面展开。其中,精准扶贫内涵研究是精准扶贫研究的逻辑起点,为精准扶贫研究奠定基础。精准扶贫方式研究是精准扶贫研究的重要内容,有助于把握精准扶贫的着力点和聚焦点,有效指导精准扶贫的具体实践。精准扶贫效果研究是精准扶贫研究的关键,通过对精准扶贫效果的评估,能够检验精准扶贫的实践成效,优化精准扶贫政策体系。

  《中国社会科学报》:请简要谈谈当前精准扶贫研究的现状和特征。

  向德平:随着精准扶贫的深入推进,精准扶贫研究不断深化与拓展,呈现出研究视域不断拓展、研究内容逐渐丰富、研究方法发生转换以及理论层次逐步提升等特征。

  首先,精准扶贫的研究视域不断拓展,呈现出多学科研究视域兼顾的特征。精准扶贫研究是多元而非单一学科领域的研究。精准扶贫相关研究主要集中在农业经济、经济体制改革和旅游等学科。其中,从经济学、公共管理学以及社会学视角针对精准扶贫的研究占多数。还有一些学者从政治学、心理学与生态学、哲学、管理学、社会学与法学等多学科视域来研究精准扶贫。多学科的交叉拓宽了精准扶贫的研究视域。

  其次,精准扶贫的研究内容逐渐丰富,涵盖精准扶贫的各个方面。在纵向上,涵盖了精准扶贫战略、政策以及实践等方面的内容。精准扶贫具体实践研究主要集中在精准扶贫的背景、内涵、成效、重点与难点以及提升策略等方面。在横向上,针对精准扶贫与其他扶贫政策以及配套制度相互衔接的研究也比较丰富,如与社会保障制度的配套研究、与乡村振兴战略衔接的研究等。

  再次,精准扶贫的研究方法发生了转换,由以政策分析为主,转变为政策分析与实证分析相结合。精准扶贫战略提出后,大多数对于精准扶贫的研究主要是运用政策分析的方法,从精准扶贫政策制度层面,阐释精准扶贫的内涵、主要内容以及重点与难点。随着精准扶贫政策与实践的推进,精准扶贫研究不再局限于运用宏观政策分析方法来分析精准扶贫,而开始注重运用案例研究方法、质性研究方法等多元化的研究方法,深入分析精准扶贫的实践样本。

  此外,精准扶贫的理论层次逐步提升。最初对精准扶贫的研究主要是经验性研究,未形成全面、系统的理论研究体系。随着精准扶贫研究的深入,精准扶贫的基础性理论研究逐渐丰富。在此基础上,对精准扶贫现实问题的抽象维度的研究逐渐增多。精准扶贫理论研究层次逐渐深化,为构建中国化的贫困治理理论和话语系统奠定了基础,创造了条件。

  《中国社会科学报》:请结合现有研究,谈谈未来精准扶贫研究的主要议题。

  向德平:随着我国经济社会的发展以及脱贫攻坚形势的变化,精准扶贫研究的重点也相应发生变化。我认为,未来精准扶贫研究将围绕下述重点议题展开。

  其一,深化多维贫困研究,完善多维贫困指标体系。多维贫困识别与测量是进行精准扶贫的前提与基础。随着绝对贫困问题的解决,精准扶贫研究需要关注相对贫困问题,关注贫困个体的多维发展需求。贫困瞄准要从过去单一的收入维度转向多维的福利维度。未来精准扶贫研究应注意建立贫困户多维识别和调整机制,贫困瞄准除了关注收入标准以外,还应围绕人的全面发展需求构建多维度的发展型贫困指标体系。在多维贫困指标构建选择上,不仅要关注收入维度指标,同时也要纳入不同类型农户多维需求的非收入维度指标,完善多维贫困指标体系。

  其二,聚焦深度贫困问题,推动区域协调发展。深度贫困地区大多位于革命老区、民族地区和边疆地区,贫困人口数量多,贫困发生率高。破解深度贫困问题是脱贫攻坚阶段的战略重点,也是精准扶贫工作的关注重点。对深度贫困地区的精准扶贫既要建立以贫困户为核心的贫困个体瞄准机制,还要构建以贫困片区和贫困县为重点的区域性瞄准机制。在精准扶贫研究中,应将区域性整体性贫困问题与个人贫困问题相结合,实施区域性发展政策,解决区域性整体贫困问题,实现区域协调发展。

  其三,关注精神贫困问题,激发贫困人口内生动力。贫困人口是精准扶贫的受益者,同时也应是精准扶贫的行动者。“扶贫先扶志”,实现精准脱贫的目标,不仅需要外部力量的帮扶,还需要激发贫困人口的内生发展动力,增强其自我发展意识和发展能力,实现个体脱贫以及可持续发展。如何解决贫困地区群众思想上的贫困问题,激发和培养贫困人口内生动力是未来精准扶贫研究的重要议题。

  其四,构建大扶贫格局研究,凝聚全社会扶贫合力。扶贫开发工作是一项系统工程,需要动员政府、市场、社会的力量参与精准扶贫。政府是精准扶贫的主导性力量,能够解决大范围、集中性贫困问题;市场在扶贫资源配置中发挥着重要作用,可以有效回应贫困地区以及贫困人口多元化的脱贫需求;同时,社会力量和贫困群体也是扶贫的重要主体。现阶段,在精准扶贫进程中挖掘与释放市场以及社会的扶贫力量的力度还远远不够,政府、市场与社会三者间尚未形成良性互动与协作模式。在未来精准扶贫研究中,应着重研究如何发挥市场以及社会的扶贫力量,真正形成政府、市场、社会协同参与的大扶贫格局,凝聚全社会扶贫合力。

  其五,加强制度间衔接研究,构建综合性扶贫体系。根据贫困状况的新变化与新情况,加强精准扶贫制度与其他制度间的衔接,形成精准扶贫制度合力,构建综合性扶贫体系。现阶段贫困人口中大多是缺乏劳动能力的老病残特殊群体,他们的贫困程度深,减贫成本高,脱贫难度大,而且随着脱贫攻坚进程的不断深入,这些特殊贫困群体的比例还会越来越高。如何加强精准扶贫制度与社会保障体系之间的衔接,解决这部分特殊群体的贫困问题同样是未来精准扶贫研究的重要议题。同时,在2020年消除绝对贫困问题之后,扶贫工作应从解决绝对贫困问题转向巩固脱贫成效、实现乡村社会全面发展。因此,如何加强精准扶贫制度与乡村振兴战略的衔接,也应是未来精准扶贫研究的重要议题。

责任编辑:常畅
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