摘要：社会整体利益是全体社会成员的共同利益，中国的政府治理以实现社会整体利益为重要目标，法治是这一实现过程的保障。政府治理的组织、职能和规范体系为实现社会整体利益塑造了主体、行为和规则基础。应在党的领导下，坚持形式法治和实质法治建设并重，以社会整体利益最大化、平衡协调和实质公平为理念，形成对政府治理的有效激励、及时纠错和科学问责；以治理分权、治理竞争、公私融合为核心完善政府治理的组织基础，以利益平衡、精准治理和公共产品供给为核心完善政府治理的具体职能，深化政府治理决策的合理性审查与后评估；完善政府治理的公共实施机制和私人实施机制。

　　关键词：社会整体利益  国家治理  政府治理  形式法治  实质法治

　　作者冯辉，对外经济贸易大学法学院教授（北京100029）。